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国际劳工组织：实施森林生态补偿助力农村脱贫

国际劳工组织最近发布的研究报告指出，在消除贫困、保护生态成为当今发展主题的大背景下，通过实施森林生态补偿助力农村脱贫，走生态保护和社会保障双赢的发展道路，已成为发展共识

中国园林1月19日消息：国际劳工组织最近发布的研究报告《保护人类和环境：关于巴西、中国、哥斯达黎加、厄瓜多尔、墨西哥、南非和其他56个项目的经验》指出，在消除贫困、保护生态成为当今发展主题的大背景下，通过实施森林生态补偿助力农村脱贫，走生态保护和社会保障双赢的发展道路，已成为发展共识。报告提出，补偿目标要明晰、实施标准要精准；管理机制要健全；制定退出战略、成长计划、开辟造血发展道路是根本大计。报告认为，生态扶贫的新趋势是，补偿资金来源多样，且多用于扶贫脱贫；政府主导多方投入成为主流；林业释放新动能，扶贫动力更加强劲。

报告分析了19个国家（其中12个在拉美和加勒比地区，3个在非洲，4个在亚太地区）56个生态补偿项目的扶贫经验，提出促进森林生态补偿扶持贫困人口、实现多重扶贫效益推动可持续发展新理念。

通过实施森林生态补偿摆脱农村贫困，走上生态保护和社会保障双赢的发展道路已成为共识

《2030年可持续发展议程》认识到人类发展面临严峻的生态威胁，各国越来越重视具有生态保护和社会保障双赢功能的发展项目。生态补偿与农村扶贫、社会保障存在很强关联性。众所周知，贫困人口通常生活在生态脆弱地区，依赖森林、海洋为生，破坏这些自然资源，将导致贫困户收入严重受损。贫困人口通常不具备保护自己基础设施的能力，也缺乏社会保障，抗生态灾害能力十分脆弱，是受生态灾难影响最严重的群体。更为典型的是，贫困问题往往容易陷入“贫困→生态恶化→返贫”的恶性循环。通过生态补偿提供基本生存保障，并增加基本公共服务，如水、电、路、教育、金融，有助于走上有效的脱贫致富道路。

通过实施森林生态补偿摆脱农村贫困的国际实践取大钟花得积极进展

最早的生态补偿项目始于20世纪70年代，但项目小而碎，并未引起重视。1996年，哥斯达黎加启动实施了国家层面生态补偿计划，从此，生态补偿项目蓬勃发展，取得积极进展，呈现三大特点。

一是数量较快增长，形式更加多样。目前，全球生态补偿实际交易案例已超过500个，遍布五大洲和加勒比的许多国家和地区，具体可分为5种类型，即增加森林碳汇、保护生物多样性、保护流域、美化景观（含森林旅游）和综合生态服务。

二是政府主导不断强化，更加重视挂钩扶贫。早在20世纪，瑞士、美国就通过立法，以补偿退耕休耕等措施来保护生态环境。欧盟也有类似的政策和做法。报告指出，10多年来，政府对生态补偿的直接出资呈上升趋势，特别在亚洲、拉美和加勒比地区，出资主体多是政府。许多国家都至少有一个由政府推动的国家层面项目。

在报告评估的56个项目中，有18个是国家层面的大规模补偿项目，且其中13个是直接扶持贫困户。其余项目主要是NGO、私营企业和地方政府组织实施的中小型此时橡塑材料的热熔融粘度的控制极其重要项目，其公益性倾向较低。从类型上看，56个项目中有37个以流域保护为主，其中有9个直接扶持贫困户；有3个以增加碳汇和保护生物多样性为主，其中有2个直接扶持贫困户；有12个以森林管理和造林为主，其中有7个直接扶持贫困户。

三是扶贫效果突出。报告以巴西绿色补助计划为案例，巴西极端贫困人口中约47%生活在农村地区，对毁林构成了巨大压力。为了保护重要森林生态系统，同时改善极端贫异蕊芥属困人口生计，凡居住在国家森林保护区并承诺履行保护义务的贫困家庭，每季度获得政府发放的300雷亚尔（约125美元，按当年汇率）生活补助，补助周期初定为两年，期满后，可签订新的生态保护合约。居住在巴西亚马孙地区的3500户家庭，成为首批受益者，到2014年1月，受益贫困家庭总数为51072户。2011年为该计划第一阶段，在9个州实施（占全国面积的61%）；2012年为第二阶段，“PLA可生物降解线材”的降解率到达了90%扩大到全国，其中第一阶段实施的森林保护区范围为1130万公顷。

实施森林生态补偿摆脱农村贫困积累的国际经验弥足珍贵

扶贫是一项公益事业，目前以政府主导的森林生态补偿项目扶贫目标明确、手段有效、实施主体有力，扶贫效果较好。报告提出，应协调政府和各方力量，整合资金加大投入，建立并完善实施机制，所积累的经验要加以充分利用。

培育造血功能才是根本大计。项目实施过程中要注重“长短”结合，真正帮助贫困户走上造血发展道路。从短期来看，政策设计的要点是，补偿计划应采用机会成本办法提供基本生活补助。通常贫困户保有的林地相对贫瘠、边远且技术水平不高，机会成本较低。为此，在补助时应对其予以适当照顾，并要注重保护和可持续利用相结合，为贫困户找到维持生计的替代性出路。从长期来看，要设计成长计划和退出战略，帮助贫困户从保生存到求发展。一在中国便可减少6400万吨以上CO2和SO2的排放方面，积极拓展项目目标、丰富项目类型、开拓资金渠道，通过培训贫困户新的农林业生产技能，划出生产用土地并提供信贷支持，发展生态旅游、经济林、混农林业、非木质林产品加工利用等产业，拓宽其增收渠道。如哥斯达黎加、墨西哥、厄瓜多尔的项目，设计初期完全禁止白豆杉受益户利用森林资源，到后来相应作出调整，哥斯达黎加引入发展混农林业的生产合约，墨西哥允许按照森林管理方案适度利用森林资源，厄瓜多尔允许可持续狩猎和采集非木材林产品。另一方面，在有条件的情况下，加大对贫困户高级技能培训，为其提供信贷、保险和信息方面的就业支持，促进向城市和城镇周边转移。报告建议，培训计划应成为森林生态补偿的重要组成部分。

补偿目标要明晰、实施标准要精准。报告指出，生态补偿项目在保护生态的同时匙叶絮菊兼顾扶贫，其目标应以生态风险较高地区的贫困户为对象，在此范围内结合家庭资产状况判定扶贫目标。

政策设计要简化。报告指出，哥斯达黎加、厄瓜多尔的项目申请文件过多过于复杂，很多中介参与其中收取补助金12%-18%的费用。为了避免申请和实施中过高交易成本阻碍贫困户参与，建议尽可能简化程序，项目第一期补助金应在机会成本基础上，将交易成本考虑在内。在一些国家，项目采取通过社区、集体打捆下拨的模式，有效规避了这一问题。

管理机制要健全。要建立“精准扶贫”的识别、监测机制和体系，提高生态扶贫效果。有关国家实施的森林生态补偿项目为了识别合格的扶贫对象，为其提供基本生活补助，依靠项目实施部门（林业部或环境部）在基层的组织机构，通过这些机构与地方政府合作，共同采集潜在扶贫对象的家庭收支记录、常年生活水平、生态保护工作的履约绩效、可持续利用生态资源的信用记录，用这些信息以及有关统计系统提供的其他信息，综合研判后确定扶贫对象；同时，还建立了监测系统，监测受益对象的相关信息及变化。